□本报记者 张 波 杨 帆 凌燕斌

　　今年市“两会”上，“双”字战略成为关注焦点——

　　“双保双扩双转”理念、举措写进了政府工作报告;会议期间，高层决策者多次参加分组审议、讨论，与代表委员面对面交流，共商落实大计;代表委员们争先支招献策，言辞切切，热情难挡……

　　种种信息足已证明，“双”字战略在“两会”这个议政平台上的特殊分量。

　　“双保双扩双转”内涵是什么，对苏州意味着什么?当我们将其置于金融危机的背景下、又好又快发展的坐标系里认真审视，不难发现，这是一份应对挑战、科学发展的新宣言。它所传递出的保增长促发展的坚定决心，以及为达到这个目标而划定的崭新标杆，让我们看到了苏州“转危为安”、化危为机的新希望。

　　非常时期

　　科学发展新宣言

　　“双保双扩双转”，从理念的提出，到政府部门出台细化举措交与“两会”审议讨论，用了不到一个月的时间。决策的效率、务实的举措令代表委员交口称赞。

　　这份效率与务实，展现的是苏州临危不乱的从容行事风格和成熟心态。

　　从容行事、成熟心态的形成，得益于改革开放赐予的磨砺与成长。过去30年中，宏观环境有利时，苏州人抢抓机遇，奋勇争先，强调“能快则快，能超则超”;宏观环境较紧时，苏州人更是咬住发展，稳中求进，注重“创新克难，迎难而上”。这一次也不例外。

　　金融危机袭来，早已置身国际经济体系的苏州难以独善其身。危机面前，困难重重;非常时期，挑战多多。保增长促发展，中央大政方针既定，苏州化解危机的突围之路如何走，全市关心，全省关注。

　　“保增长促发展，不能瞎喊口号。要看清形势，找准问题，对症下药。必须看到，金融危机带来的困难、挑战，一定程度上与我们自身的产业结构、发展方式问题有关。当前，只有更加坚定地贯彻落实科学发展观，才能将不利影响降到最低，苏州才能继续走在全省、全国前列! ”省委常委、市委书记王荣在市委十届八次全会上如是说。

　　理性认知源自科学判断。论率先发展，苏州多年来成就巨大;但说到科学发展，问题也不容回避。产业结构较为低端，自主创新能力较弱……凡此种种薄弱环节，国际经济“风平浪静”时尚无大碍，一旦遇到“风吹草动”，必将成为最易被危机击破的“短板”。

　　非常时期必有非常之举。在市长阎立所作的政府工作报告里，“双保双扩双转”被赫然列入今年政府工作的总要求、总任务。扩大有效需求，力保经济平稳较快增长;调整优化结构，加快转变经济发展方式……八个方面的重点工作条分缕析，力透纸背，招招点到薄弱环节，件件显得刻不容缓。而透过这些扎实的举措，一条清晰可见的思路更加令人欣喜——贯彻落实科学发展观，“双保双扩双转”，就是要与三年前提出的“四大行动计划”一脉相承、环环相扣。如果说，“四大行动计划”更侧重“补短、补软、补缺”，那么“双”字战略更强调短腿要拉长，优势要更优。

　　科学发展方能化危为机。直面并通过现实中的种种考验，苏州别无选择。

　　转型升级

　　再一次脱胎换骨

　　发端于大洋彼岸的国际金融危机，已经实实在在地开始影响苏州。

　　一份关于2008年经济运行态势分析，揭示了这份不利影响的威力——去年下半年以来，苏州已经出现了工业增速放缓、投资低速徘徊、出口明显回落、消费热点降温、企业开工不足、经济效益下滑、财政减收因素增多等严峻问题，导致经济下行压力明显增大。

　　困难和挑战，从表面上看源自苏州经济的对外依存度较高，容易受到外部宏观环境变化的影响，但从根子上说，却是苏州自身发展中存在的矛盾问题使然。尽管近年来苏州力促产业结构转型升级，但目前产业结构仍不尽合理，工业经济一业独大，相比之下，服务业体量还太小。就是以制造业为龙头、总产值已超过2.2万亿的工业经济，仍处在全球制造业产业链条的低端环节。这样一个尴尬的位置，决定了苏州经济“抗震”能力必然不强。

　　保增长促发展，就必须大力增强经济“抗震”能力。

　　事实上，早在三年前，苏州就提出了“四大行动计划”。其中，增强自主创新能力、经济结构调整和转变经济增长方式两大行动计划就是专门针对经济“抗震”能力较弱的现实而制定的。三年来，这两大行动计划的实施已初见成效，2.2万亿的工业总产值中33%的份额来自高新技术产业就是明证。问题是，国际金融危机对实体经济的不利影响有可能不断扩大，加之受制于土地、人力资源、环境承载力，苏州还有多少时间可以按照原有速度从容前行?

　　转型升级刻不容缓，苏州该有再来一次脱胎换骨的决心。“双保双扩双转”的种种举措中，我们看到这样的决心非常坚定。按照调优、调高、调轻的要求，努力促进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化;推动服务业总量扩张、结构优化，提高服务业增加值占地区生产总值的比重;引导创新要素向企业集聚，增强自主创新能力;深化市场取向改革，发挥市场配置资源的基础性作用，使转变发展方式成为企业的自觉行动……当这些加速转型升级的“重拳”一记记打出去，打出来的必将是一条阳光坦途。

　　再来一次脱胎换骨，需要决心，更需要智慧。

　　转型升级，有得必有失。市政协委员、平江区副区长周俊说得好，保增长促发展，不能再像过去那样强调“量”的扩张，而应注重“质”的提升。正因为此，我们的理念也要加快升级，学会从“招商引资”向“选商择资”;我们的心态也要调整，必要时我们要容忍牺牲一点速度，因为这是成长的代价……

　　政府创新

　　再树跨越新标杆

　　“双”字战略成功与否，政府创新是关键。这个创新包括体制机制、服务两个方面。

　　回望苏州改革开放30年成功经验，政府的“举手投足”对于经济社会良性运行的影响至关重要。 30年来，不管是顺风顺水，还是遇到逆流寒冬，在每一次发展的关键节点上，苏州各级政府的淡定和智慧，都通过体制机制、亲商服务得以显现，正是藉于此，苏州经济以稳定、迅捷的“航速”驶过一个个“险滩”。

　　当下，再重温这段历史，意义非凡。

　　体制创新和服务创新，并不是拍拍脑袋就能“变”出来的，有一个摸索的过程。而正是由于一次次的探索前行，才造就了别的城市艳羡不已的“苏州优势”。如今，这样的优势也面临挑战：经济“寒冬”，各级政府要与企业“抱团取暖”、共渡难关。怎么“抱团”，如何共渡，大值得研究、探索。

　　这就是“双”字战略中提出的转变工作方式和工作作风的题中之义，也是政府创新的崭新课题。

　　应该说，经过多年的探索、创新，苏州各级政府的管理和服务水平走上了一个相当高的平台，但这并不是说我们的体制和服务已经没有了进步和提升的空间。就拿苏州市行政服务中心来说，通过6年多的运行已经相当成熟和完善，在全省乃至全国也走在前列，每年的市民满意率居高不下，但即便是这样一个经得起琢磨的“亮点”，在这次“两会”上代表和委员们仍提出了改进的意见。市政协委员明志君就对中心的窗口服务提出了错时服务的建议。在她看来，“转变工作方式和工作作风，首先应该从政府的公共服务做起”。

　　转变工作方式和工作作风，还得改掉一些旧习惯。为了保增长促发展，仅仅出台一个政策、发一份文件，而不知道企业知不知晓，用得上用不上，这样的做法怎能有效?或者，关心支持企业，帮助企业出主意、想办法，但服务的思路和举措仍停留在金融危机未爆发之前的旧框框里，又怎么能真正合力攻坚、破解难题?

　　政府创新需要再树新标杆。要跨越这道新标杆，需要我们一起努力。